联合体投标,施工单位联合体投标规定

法律分析：1、两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。 2、联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。 3、联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。 4、招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。 法律依据：《中华人民共和国招标投标法》 第三十一条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。 联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。 联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。 招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

根据火标网小编的经验：联合体投标人虽然主体只有一个，但由于涉及多家单位（各联合体成员），法律对联合体投标人的资格要求做出了特别要求。《招标投标法》规定，联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。很多人认为，上述规定表示联合体投标人所有成员单位均应满足招标文件规定的投标人资格。笔者对此有不同理解：联合体成员是否均需符合招标文件规定的投标人资格应视具体情况而定，否则将有失公平，也不符合立法本意。
比如，为了保证投标人的履约能力，很多招标人都在招标文件中规定，投标人的注册资本应达到一定的金额。根据《招标投标法》的规定，联合体成员各方需向招标人承担连带责任。如果要求所有联合体成员的注册资本均需达到上述金额，这在理论上意味着联合体投标人的资金实力要比单一主体投标人强两倍以上，而实际上只要有一家联合体成员单位的注册资本达到要求，联合体投标人的条件就优于单一主体投标人了。
因此，对于类似注册资本性质的资格条件，要求联合体所有成员都必须具备实际上是不公平的。而《招标投标法》也仅仅规定，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。并未强调对于联合体投标人的其他资格条件也需按照最低标准认定。也就是说现行法律只是强调在资质等级方面，所有联合体成员均需满足规定条件。而对于其他资格要求（法定资格除外），在保证公平的前提下，招标人可规定只要有一家联合体成员符合要求即可，即具备招标文件规定的“相应资格条件”。

联合体投标，该怎样要求资质条件？
供应商可以以联合体形式参加政府采购活动。如何提联合体的资质要求呢？这是个需要进一步明确的问题。

我们先来看一个案例：

一个政府采购项目，需要两个不同的专业资质，接受供应商组成联合体参加政府采购活动。那么，供应商的资质条件应该怎样设置呢？

有人说，联合体的各方均应具备两个专业资质条件；也有人说，联合体各方中至少有一方具备两个专业资质条件；还有人说，按联合体协议分工，分工干什么工作，就应当具备什么资质条件。三种说法哪种说法对呢？

我们来看《政府采购法》第二十四条、《政府采购法实施条例》第二十二条关于联合体的有关规定：

一、两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。

二、以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备《政府采购法》第二十二条规定的条件。

三、联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。

我们再看《政府采购法》第二十二条的规定。《政府采购法》第二十二条分两款，第一款规定的是“供应商参加政府采购活动应当具备的条件”，简称法定条件；第二款规定的是“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件”，简称特定条件。按《政府采购法》第二十四条规定，联合体各方既要满足供应商的法定条件，又要满足采购项目的特定条件。《＜政府采购法实施条例＞释义》对此解释为：政府采购引入联合体的原因主要有两点：一是保障采购质量和效果的需要。一个供应商难以独立完成，允许有同类资质的供应商组成联合体参加采购活动，达到强强联合和优势互补的效果。二是落实政府采购政策的需要。

综上所述，政府采购没有考虑由不同资质的供应商组成联合体参加采购活动的情形，或者说，采购项目有特殊要求，需要供应商具备两个以上资质，这种情形该怎么办呢？现实中这种情形回避不了，现在的办法只有采用专业分包或者按专业划分标段采购。但是，采用专业分包受到关键、主体部分不得分包的限制；标段划分也不宜过细，否则不利于采购项目管理。

　　需要说明的是，2004年实施的财政部令第18号（《政府采购货物和服务招标投标管理办法》）对于联合体资质条件有不同的规定， 18号令第三十四条第二款规定，“联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。”显然，18号令第三十四条与《政府采购法》第二十四条的规定是不一致的。随着87号令的实施，18号令被废止。采购项目需要由不同资质的供应商组成联合体来参加，这是现实的需要，但至今没有相应的法律规定。

　　现在回到前面的案例。在设置联合体资质时，按《政府采购法》第二十四条规定，联合体各方均应当具备《政府采购法》第二十二条规定的法定条件和特定条件，这就是说，采购项目规定的两个专业资质条件联合体各方必须同时具备。如果供应商不同时具备这两个专业资质，采购活动将难以进行下去。这样的资质要求显然是太高了。

　　从这个案例亚利想到，随着政府采购非单一产品项目、PPP项目、政府购买服务项目的增加，以及依法招标数额标准的提高，更多的采购项目提出了需要不同资质或多个资质的特殊要求，政府采购关于联合体的理念需要与时俱进。在与采购人、采购代理机构交流中得知，政府采购实践中，供应商组成联合体参加采购活动，强强联合的较少，强弱联合的也不多。除法定条件外，政府采购项目真正需要的是按专业分工、优势互补的“异业联合体”。关于“异业联合体”应当要求什么资质，法律法规需要做出明确的规定。

“联合体投标”是什么？

联合体投标是指两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。实践中，大型复杂项目，对资金和技术要求比较高，单靠一个投标人的力量不能顺利完成的,可以联合几家企业集中各自的优势以一个投标人的身份参加投标。联合体内部成员是相对松散的独立单位，法律或者招标文件对投标人资格条件有要求的,联合体各方均应具备规定的相应的资格条件，而不能相互替代。

对联合体各方有什么要求？
相关规定如下：
我国组成投标联合体共同投标的法律依据是《中华人民共和国招标投标法》第31条：
1、两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
2、联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
3、联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
4、招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
资质要求
（1）联合体各方均应具有承担招标项目必备的条件如相应的人力、物力、资金等等。
（2）国家或招标文件对投标人资格条件有特殊要求的，联合体各个成员都应当具备规定的相应资格条件。
（3）同一专业的单位组成的联合体，应当按照资质等级较低的单位确定联合体的资质等级。如在三个投标人组成的联合体中，有两个是甲级资质等级，有一个是乙级，则这个联合体只能定为乙级。本条之所以这样规定，是促使资质优等的投标人组成联合体，防止货商或承包商来完成，保证招标质量。

联合体投标，是指两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标的行为。该联合体是一个临时性的组织，不具有法人资格。组成联合体的目的是增强投标竞争能力，减少联合体各方因支付巨额履约保证而产生的资金负担，分散投标风险，弥补技术力量的相对不足，提高项目完工的可靠性。实践中只有大型建设项目和结构复杂的建设项目才适用联合体共同投标。
根据我国《招标投标法》第31条的规定，两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。此外，招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。

我国组成投标联合体共同投标的法律依据是《中华人民共和国招标投标法》第31条：
两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
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法律分析：联合体共同投标，是指两个以上法人或者其他组织自愿组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标的法律行为。由此可见，所谓联合体共同投标，是指由2个以上的法人或者其他组织共同组成非法人的联合体，以该联合体的名义即一个投标人的身份共同投标的组织方式。 法律依据：《中华人民共和国招标投标法》 第三十一条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。 联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。 招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。