重大火灾隐患,问295：重大火灾隐患如何判定？

重大火灾隐患的判定，应当依照公共安全行业标准《重大火灾隐患判定方法》（GA 653—2006）进行。根据判定的程序，重大火灾隐患可采取要件、要素综合分析判定的方法。所谓要件、要素综合判定法是指根据事物的构成要件和制约事物的要素进行对照、综合分析判定的方法。根据重大火灾隐患这一事物的构成要件和制约重大火灾隐患的要素进行对照、综合分析判定的方法，就是重大火灾隐患要件、要素综合判定法。要件是指构成事物的主要条件；要素是指制约事物存在和发展变化的内部因素。

（1）根据上题条件，以下情形均可直接判定为重大火灾隐患： ①生产、储存和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市的边缘或相对独立的安全地带的； ②甲、乙类厂房设置在建筑的地下、半地下室的； ③甲、乙类厂房与人员密集场所或住宅、宿舍混合设置在同一建筑内的； ④公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定的； ⑤旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统的； ⑥可燃性液体、气体储罐（区）未按规定设置固定灭火和冷却设施的。 （2）重大火灾隐患要件、要素综合判定法 为了便于在实际工作中使用，可按表6-1进行判定。 表6-1　重大火灾隐患要件、要素综合判定法 注：1.消防设施，是指火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统以及应急广播和应急照明、安全疏散设施等。 2.重要场所，是指发生火灾可能造成重大社会影响和经济损失的场所。如：国家机关，城市供水、供电、供气、供暖调度中心，广播、电视、邮政、电信楼，发电厂（站），省级及以上博物馆、档案馆及文物保护单位，重要科研单位中的关键建筑设施，城市地铁。 3.易燃易爆危险场所，是指生产、储存、销售易燃易爆危险品的场所，包括工厂、仓库、储罐（区）、专业商店、专用车站和码头，可燃气体储备站、充装站、调压站、供应站，加油加气站和麦秸、棉花、黄麻、稻草、秫秸、干草等属于易燃固体的易燃材料堆场。

（1）重大火灾隐患的三个构成要件为构成重大火灾隐患的最基本要件，不具备任一一个要件都不构成重大火灾隐患。 （2）根据以上要件，若任一要素只要有一个因素与任一要件同时具备的，则应当确定为重大火灾隐患。但以下隐患违反规定达到一定的量时才能确定为重大火灾隐患： ①场所或设备可燃物品（含易燃易爆危险品）的储存量超过原规定储存量的25%的。 ②人员密集场所（商店营业厅）内的疏散距离超过规定距离，或超员使用达25%的。 ③高层建筑和地下建筑未按规定设置疏散指示标志、应急照明，或损坏率超过30%的；其他建筑未按规定设置疏散指示标志、应急照明，或损坏率超过50%的。 ④设有人员密集场所的高层建筑的封闭楼梯间、防烟楼梯间门的损坏率超过20%的；其他建筑的封闭楼梯间、防烟楼梯间门的损坏率超过50%的。 ⑤建筑物的或防火分区不能满足国家消防规范标准，或擅自改变原有防火分区，造成防火分区面积超过规定的50%的；防火门、防火卷帘等防火分隔设施损坏的数量超过该防火分区防火分隔设施数量的50%的。 （3）根据上述要件，如果任一要素只要有2个以上因素与任一要件同时具备的，则应当确定为特大火灾隐患，即省政府挂牌督办的重大火灾隐患。 （4）其他的任一要素只有具备了其中1个要素的，则可以认定为一般火灾隐患。 （5）可以立即整改的，或由于国家标准修订引起的（法律法规有明确规定的除外），或依法进行了消防技术论证，发生火灾不足以造成特大火灾事故后果或严重社会影响并已采取相应技术措施的火灾隐患，可以不判定为重大火灾隐患。

（1）发现。消防监督检查人员在进行消防监督检查或核查群众举报、投诉时，发现被检查单位存在的可能构成重大火灾隐患的情形，应在《消防安全检查记录》中详细记明，并收集建筑情况、使用情况等能够证明火灾危险性、危害性的资料，并在2个工作日内书面报告本级公安消防部门有关负责人。 （2）论证。公安机关消防机构负责人对消防监督人员报告的可能构成重大火灾隐患的不安全因素，应当及时组织集体讨论；涉及复杂或疑难技术问题的应当由支队（含支队）以上地方公安消防机构组织专家论证。专家论证应根据需要邀请当地政府有关行业主管部门、监管部门和相关技术专家参加。 经集体讨论、专家论证，存在《重大火灾隐患判定标准》可能造成严重后果的，应当提出判定为重大火灾隐患的意见，并且提出合理的整改措施和整改期限。集体讨论、专家论证应当形成会议记录或纪要。 论证会议记录或者纪要的主要内容应当包括：会议主持人及参加会议人员的姓名、单位、职务、技术职称；拟判定为重大火灾隐患的事实及依据；讨论或论证的具体事项、参会人员的意见；具体判定意见、整改措施以及整改期限；集体讨论的主持人签名，参加专家论证的人员签名。 （3）立案并跟踪督导。构成重大火灾隐患的，报本级公安机关消防机构负责人批准之后，应及时立案并制作《重大火灾隐患限期整改通知书》，公安机关消防机构应当自检查之日起3个工作日内，将《重大火灾隐患限期整改通知书》送达重大火灾隐患单位。若系组织专家论证的，送达时限可以延长至10个工作日。同时，应当抄送当地人民检察院、法院、有关行业主管部门、监管部门和上一级地方公安机关消防机构。 公安机关消防机构应当督促重大火灾隐患单位落实整改责任、整改方案以及整改期间的安全防范措施，并根据单位的需要提供技术指导。 （4）报告政府，提请政府督办。公安机关消防机构应定期公布和向当地人民政府报告本地区重大火灾隐患情况。对于医院、养老院、学校、托儿所、幼儿园、车站、码头以及地铁站等人员密集场所；生产、储存及装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区、堆场，易燃气体和液体的充装站、供应站以及调压站等易燃易爆单位或者场所；不符合消防安全布局要求，必须拆迁的单位或场所；其他影响公共安全的单位和场所。若存在重大火灾隐患自身确无能力解决，但是又严重影响公共安全的，公安机关消防机构应当及时提请当地人民政府列入督办事项或者予以挂牌督办，协调解决。对经当地人民政府挂牌督办逾期仍未整改的重大火灾隐患，公安机关消防机构还应提请当地人民政府报告上级人民政府协调解决。 （5）复查与延期审批。公安机关消防机构应当自重大火灾隐患整改期限届满之日起3个工作日内进行复查，自复查之日起3个工作日内制作并送达《复查意见书》。 对确有正当理由不能在限期内整改完毕，单位在整改期限届满前提出书面延期申请的，公安机关消防机构应当对申请进行审查并作出是否同意延期的决定，自受理申请之日起3个工作日内制作、送达《同意/不同意延期整改通知书》。 （6）处罚。对于存在的重大火灾隐患，经复查，逾期未整改的，应依法进行处罚。其中对经济和社会生活影响较大的重大火灾隐患，公安机关消防机构应报请当地人民政府批准，给予责令单位停产停业的处罚。对存在重大火灾隐患的单位和其责任人逾期不履行消防行政处罚决定的，公安机关消防机构可依法采取措施、申请当地人民法院强制执行。 （7）舆论监督。公安机关消防机构对发现影响公共安全的火灾隐患，可向社会公告，以提示公众注意消防安全。如定期公布本地区的重大火灾隐患及整改情况，并视情况组织报刊、广播、电视以及互联网等新闻媒体对重大火灾隐患进行公示曝光和跟踪报道等。 （8）销案。重大火灾隐患经公安机关消防机构检查确认整改消除，或经专家论证认为已经消除的，报公安机关消防机构负责人批准之后予以销案。 政府挂牌督办的重大火灾隐患销案之后，公安机关消防机构应当及时报告当地人民政府予以摘牌。 （9）建立档案。公安机关消防机构应建立重大火灾隐患专卷。专卷的内容应当包括：卷内目录；《消防监督检查记录》；重大火灾隐患集体讨论、专家论证的会议记录、纪要；《重大火灾隐患限期整改通知书》；《同意/不同意延期整改通知书》；《复查意见书》或者其他法律文书；政府挂牌督办的有关资料；行政处罚情况登记；相关的影像、文件等其他材料。